获大规模注资政策性银行放贷能力增强

央行近日宣布，国家外汇储备分别向国家开发银行注资480亿美元，向中国进出口银行注资450亿美元。而另据央行有关部门负责人透露，对农业发展银行，将采取非外汇注资的方式进行注资。专家表示，这意味着政策性银行改革取得了重大进展。《中国企业报》记者在调查中了解到，此后央行还将继续给这些政策性银行注资，增强该类银行的放贷能力。

政策性银行改革获重大进展

央行近日宣布，国家外汇储备日前通过其投资平台公司——梧桐树投资平台有限责任公司分别向国家开发银行、中国进出口银行注资480亿美元、450亿美元，顺利完成了改革方案要求的资本金补充工作。

民生证券宏观研究员朱振鑫对《中国企业报》记者表示，这是2015年4月提出政策性银行改革方案之后，该类银行首次获得大规模注资，通过注资，国开行、进出口银行的资本实力和抗风险能力显著增强，资本充足率分别提高至11.41%和12.77%，这将有助于推动两家银行建立以资本充足率为核心的市场化约束机制，解决其发展中缺乏有效约束的问题。因此，这意味着政策性银行改革取得了重大进展。

据记者了解，政策性银行改革从2005年便开始酝酿，期间有关政策性银行定位、成本、约束的争论一直持续，直到今年4月确定了最终改革方案：明确将国家开发银行定位为开发性金融机构，中国进出口银行、中国农业发展银行定位为政策性金融机构。

此外，这三家政策性银行不属于存款类金融机构，过去一直没有解决注资问题，造成资本金来源不足。而上轮国际金融危机以后，根据巴塞尔协议Ⅲ，各国都提高了资本充足率的标准，起码要达到10.5%—11%左右。因此这次改革也敲定了对资本充足率的要求，三家机构要从2014年起，五年内将资本充足率考核指标从8.9%逐年增加至2018年的10.5%。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，国开行和进出口银行在支持企业“走出去”的过程中，需要大量外汇。两家银行吸收外汇的通常方式是在海外发债。若由央行下属的国家外管局向其进行外汇融资，不但盘活了我国的外汇储备，还降低了政策性银行吸收外汇的成本。这是央行通过外汇储备委托贷款，向两家银行注资的合理性和创新性所在。

此外，朱振鑫还表示，政策性银行的相应改革目的就是为了支持国内基建投资。除了外汇储备注资，另一个重大改革进展就是专项金融债。

另据记者了解，有媒体报道，某省发改委下发的《专项建设债券事情实行方案》显示，国开行、农发行向邮储银行定向发行专项建设债券。中信证券(600030,咨询)固收团队指出，此次国开行、农发行将要发行的专项金融债，将成为首只“基础设施”专项金融债。

未来将多元化注资

提升放贷能力

民生证券银行业研究员廖志明对《中国企业报》记者表示，通过外汇储备注资以解决政策性银行长期以来资本不足问题，有利于增强其贷款投放能力，助力稳增长。

据记者了解，成立于1994年的三家政策性银行，多年来的确为国家基础设施建设、机电产品和成套设备出口、粮棉油收购等提供金融服务，发挥了不可替代的重要作用，但是随着中国结构调整、新型城镇化、“一带一路”等重大战略实施，需要巨大基础设施投资，而政策性银行业务规模受限，“小马拉大车”已不适应目前现实。

朱振鑫预计，此后央行还将继续给这些政策性银行注资，增强该类银行的放贷能力。央行注资和自己解决相比，前者更好一些，因为央行注资相当于补充了流动性，不会对存量资金产生挤压，如果是发债的方式，其实还是从市场上拿钱。央行现在手里主要是外汇储备，所以现阶段用外汇储备对政策性银行进行注资相应较为容易。但预计今后相关注资方式将不会固定采用单一的外汇储备模式。

据了解，外汇储备注资后，国家开发银行的注册资本由3067亿元增加到4212亿元，进出口银行注册资本从50亿元增加到1500亿元。

国开行：

开发性项目都可介入

相比进出口银行和农发行，国家开发银行日前动作连连，引起业内普遍关注。9月1日，国开行与深圳证券交易所在京举行高层会议并签署开发性金融合作协议，国开行当日同时公告，将于9月8日对该行2015年第17期、第13期、第16期、第18期金融债进行最新一次增发。此外，根据棚改贷款进度，2015年8月央行向国家开发银行提供抵押补充贷款（PSL）604亿元，利率为2.85%，期末抵押补充贷款余额为9068亿元。

国内金融业专家对记者表示，国开行的定位本身就是此次改革亮点之一，首次由一般政策性银行明确为开发性金融机构，可以完全以市场化运作支持国家战略，只要是开发性项目都可介入。

国家开发银行河南省分行客户经理王凡表示，该行资金扶持的河南仕佳光子科技有限公司上半年实现净利润接近3400万元，净利润率超过了50%。

据了解，2010年，中国科学院半导体研究所以“技术入股+人才支持”的方式，与仕佳光子合作，共同在鹤壁国家经济技术开发区建设PLC型光分路器芯片项目。2011年初，国开行吹响了加紧扶持战略成长性企业的号角。

仕佳光子内部人士也对《中国企业报》记者表示，没有国开行在政策和贷款两方面的支持，企业绝对走不到今天。

记者就以上事宜致电国开行，截至发稿未获得回复。

值得注意的是，“8·12”天津港(600717,咨询)特大火灾爆炸事故发生后，应滨海新区政府要求，国开行以最快速度完成应急贷款审批和合同签订，并实现10亿元应急贷款发放。