又一家省联社正式启动改制，四种模式备受关注！银保监会：将彻底解决省联社职能不清、定位不准等问题

（原标题：又一家省联社正式启动改制，四种模式备受关注！银保监会：将彻底解决省联社职能不清、定位不准等问题）

又一家省联社决定启动改制工作！

2月28日，山西省农村信用社联合社（以下简称“山西省联社”）发布了关于改制组建山西农村商业联合银行的公告。

公告称，2022年末，山西省联社召开社员大会，审议通过了《山西农村商业联合银行股份有限公司筹建工作方案》等相关议案，决定在山西省联社基础上改制组建山西农商联合银行，并授权山西农村商业联合银行筹建工作小组组织实施和开展筹建工作。

根据公告，山西省联社决定正式启动山西农商联合银行组建工作；筹建工作小组聘请中介机构对山西省联社开展清产核资和资产评估。

值得一提的是，山西农商联合银行成立后，原山西省联社法人资格取消，原山西省联社的业务、资产，以及债权债务等权利义务均由山西农商联合银行承继。

省联社为何相继改制？

省联社是省政府管理辖内农村信用社、农村商业银行、农村合作银行的职能部门，具体承担对其的管理、指导、协调、服务职责。

某业内人士表示，省联社是特定时期农村金融机构管理方面的制度安排，但随着国内经济、市场与监管环境变化，省联社体制方面也面临一些短板问题。

改制前，省联社更多像个会员组织，下属于省政府，对其底下的农信社等机构没有产权，不具备法人治理结构，省联社更多是通过行政权力进行管理。

同时，省联社发展定位不够清晰，以及行政干预农村金融机构管理运营，可能导致经营效率低下，及潜在腐败问题滋生等。

该业内人士称，从经济发展角度看，随着区域经济发展，市场竞争加剧，导致省联社在管理效率、服务能力等方面存在短板，影响市场竞争力。比如：人才队伍建设，产品创新，金融科技等方面相对落后。

2022年年底，银保监会公开表示，支持“一省一策”加快农村信用社改革，转换农村信用社省级机构职能，规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，彻底解决省联社定位不准、职能不清、政企不分、权力和责任不对等的问题。深化市县法人机构改革，优化股权结构，加强股东资质穿透审核和股东行为约束，转换经营机制，重点治理关联交易、大额授信和薪酬等风险突出的领域。

四种改制模式备受关注

目前，全国多地在2023年《政府工作报告》中都提到了深入推进农信社改革和防范化解金融风险。其中，甘肃省提出，将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。四川省指出，将深化农信系统改革，完成省级农商行组建。

据了解，全国农信系统中，浙江、安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海和宁夏10个省份以及北京、上海、天津、重庆4个直辖市的农信社改制成农商行的任务已经完成。

华安证券研究认为，现阶段，备受关注的省联社改革模式共有四种：一是组建省农商联合银行。联合银行模式优点在于改革成本较低，且改革相对稳健，缺点在于未打破“省联社-农商行”的二元管理模式。

二是成立统一法人农商银行。目前仅北京、上海、天津等直辖市采用统一法人银行模式。现阶段，上海仅有沪农商行、上海宝山富民村镇银行两家农合机构。

三是改制为金融控股公司。金融控股模式的本质是将省联社改制成为股份制国有金融控股公司，以出资入股方式整合各县级农合机构资源，打造银行控股集团，实现辖内农合机构的垂直管理。比如宁夏黄河农商行的改制就是采用的金融持股模式。

四是金融服务公司模式。金融服务公司模式的本质是省联社剥离行政管理职能，转型成为给农合机构提供战略咨询、信息系统建设、产品研发的服务类公司。

本文源自：金融界

作者：田语